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正文摘录:

2007年中共十七大报告中，在关于加快行政体制改革的论述中，出现了“探索实行职能有机统一的‘大部门体制’”的新提法，并强调要“抓紧制定行政管理体制改革的总体方案”，当年底举行的十届人大三十一次会议，建议将国务院机构改革方案列入2008年人大政协两会的主要议程。明确的政策信号引发了中国政府将开始进行第六次机构改革的诸多猜想，并在两会前夕成为舆论焦点。对无数有可能直接牵扯其中的人，这或许意味着人生命运和前途的改变，而所涉及众多的部门、企业，则可能是新一场利益的博弈。国家行政学院教授汪玉凯分析，此前5次行政体制改革的落脚点基本上是“精简、效能、统一”，而即将到来的第六次行政体制改革与以往最大的不同，是不再把裁减人员、裁减机构作为主要目标，而把政府的管理能力和其应有的责任联系起来，强调政府公共行政体的服务职能，与以往5次改革相比，是一种体制性的进步。“(机构)体制改革一直是渐进性的。在经历了过去5次改革之后，现在看来还有很多问题。于是这次推出一种新的改革思路，能够真正推动改革。”他对《环球企业家》表示。大部门制尽管对新一轮政府机构改革的具体方案仍然停留在猜测阶段，但改革的要点和突破方向在舆论上已逐渐形成共识，其中探索实行“大部门制”被认为兼具紧迫性和现实可操作性。中央机构编制委员会办公室机关事务管理局副局长左然曾向媒体表示，大部门制方案正在紧锣密鼓进行中，“唯一可以确定的是，3月份人大会之后，就可以和大家见面了”。所谓大部门制从形式上是借鉴西方市场经济成熟国家在部门设置上的经验，要旨是将政府机构中性质类同的部门进行合并，把密切相关的职能集中在一个大的部门统一行使，这样不仅有利于建立统一、精简、高效的服务政府和责任政府，更有利于建立一个决策、执行分开的行政管理体制。这被很多人认为可以解决目前政策执行中政出多门、部门间存在利益冲突、行政效率降低、一些政策难以有效执行的弊端。一些评论对目前的现实直言不讳，国家行政管理学院教授李军鹏认为“在信息产业管理方面，信息产业部、国新办、广电总局等部门职能交叉”；而其他如食品卫生监管中，卫生部门管餐馆，质检部分管产品，工商部门管市场，各自为战；能源行业，国家发改委、商务部、电监会多头监管。汪玉凯甚至举出更极端的例子：“按照部委分工，草本花卉归农业部管，木本花卉归国家林业局管，一个花农要面对两个部委。”中国(海南)改革发展研究院院长迟福林指出，部委林立，决策职能过于分散，到头来重大决策反而可能无人负责，结果相当数量的部委将主要职能放在了执行上，同时又不承担决策责任，大大强化了部门利益。中国2005年发生在吉林省的化工装置爆炸并引发松花江水污染事件未能及时得到有效控制，一个重要原因就是水利、环保等多个相关部门间缺乏协调联动。某种意义上，中国尽管在15年前就已经确定了市场经济改革的方向，但行政改革的步伐却落后于整个国家市场经济的需要。研究行政机构改革的专家认为，机构设置计划经济时代的特征没有完全消除，部门的设置非常细，“最早是有一点业务就设一个部委，部门很多，比如机械工业行业就设了9个部，有管电子的…···有管飞机的，完全是学苏联那套计划经济模式”，汪玉凯评论。1982年第一次机构改革前，国务院的部委一度达到100个，1982年一下子精简了39个部门，之后虽有精简一膨胀一再精简一再膨胀的反复，但国务院正式机构大体保持到六七十个的规模。至今国务院仍有组成部门28个，特设机构1个、直属机构18个、办事机构4个、部委管理的国家局10个、直属事业单位14个，另外还有100多个议事协调机构。1982年——提高政府工作效率。实行干部年轻化1982年的政府机构改革，主要是为了提高政府工作效率，实现干部年轻化，同时开始废除领导干部职务终身制，精简7各级领导机构。第一次改革之后，国务院各部委正副职是一正二副或者一正四副，部委的领导成员的平均年龄从64岁减到60岁，局级干部的平均年龄从58岁降到50岁。1988年——转变政府职能是机构改革的关键1988年的政府机构改革首次提出了“转变政府职能是机构改革的关键”这一命题。国务院在调整和减少工业专业经济管理部门方面取得了进展。如，撤消国家计委和国家经委，组建新的国家计委；撤消煤炭工业部、石油工业部、核工业部，组建能源部；撤消国家机械工业委员会和电子工业部，成立机械电子工业部；撤消劳动人事部，建立国家人事部，组建劳动部；撤消国家物资局，组建物资部；撤消城9建设环境保护部，组建建设部；撤消航空工业部、航天工业部，组建航空航天工业部；撤消水利电力部，组建水利部；撤消隶属于原国家经委的国家计量局和国家标准局以及原国家经委质量局，设立国家技术监督局。1993年——适应建设社会主义市场经济的需要中国将建立社会主义市场经济体制作为经济体制改革目标后，1995年进行了第三次政府机构改革，并首次提出政府机构改革的目的是适应建设社会主叉市场经济体制的需要。建立社会主义市场经济体制的一个重要改革任务就是要减少、压缩甚至撤销工业专业经济部门，但从1993年机构设置来看，这类部门合并、撤销的少，保留、增加的多。如机械电子部合并本来Ⅲ2∞GLoBALEm罐￡龋57