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正文摘录:

X.PRESS政府机构设置过多过细，机构重叠、职能交叉、协调困难的情况仍十分普遍。相比之下，市场经济发达国家政府部门一般不超过20个，美国部级机构只有15个，英国18个，法国18个，德国14个，日本12个，韩国18个，新加坡15个。事实上，仅仅强调行政管理职制定和执行统一的国家能源战略的必要性凸显。在Ⅸ能源法》即将出台的背景下，建立一个统一的能源部已成共识。Ⅸ能源法》起草专家组专家肖国兴公开表示，成立统一的能源主管部门是首要问题，“现在有十来个部门管理能源，运行成本过高，行政效率过低”。即将到来的第六次行政体制改革与以往最大的不同，是不再把裁减人员、裁减机构作为主要目标，而把政府的管理能力和其应有的责任联系起来，强调政府公共行政体的服务职能能，伴之以条块分割，是造成中国政府部门数量难以被压缩的重要原因。而按照大部门制的思路，以政府部门的社会管理和公共服务为导向，整合相关职能，不仅原有部委数量可以大大减少，更重要的是可以借此推进政府向公共行政体制转型。而各方专家则提出了大部门具体设置方面的建议，将现有28个部委调整到18—21个，比如，整合石油、电力、煤炭、核能和电监会，成立大能源部；整合农业、粮食、林业等部门成立大农业部；整合交通、铁道、航空、公路、水运、邮政，成立大交通部；以及整合文化部、信产、广电总局等机构，成立大文化部。从目前情况看，能源部成立几无悬念。而被关注过的银监会、证监会、保监会三会合一，由于中央政策研究室副主任郑新立公开澄清中国金融行业目前仍以包括央行在内的四个部门分工负责为宜，看来暂时还不会被纳入议程。作为国内体制改革的研究部门，中国(海南)改革发展研究院早在2006年就提出了大部门制改革建议，其院长迟福林表示，目前大能源部、大运输部、大环境部是社会呼声比较大的，也是现实条件比较成熟的，可以最先列入改革日程。鉴于伴随着中国高速增长，中国能源消费和能源进口激增，能源缺口已另外据媒体报道，随着中国政府对可持续发展模式以及环境成本的日渐重视，成立大环保部也在推进当中。目前中国环境保护滞后于经济发展，环保总局面临着巨大压力，但却不是国家环境保护的决策机构，缺乏足够的权威性，往往心有余而力不足。2007年底，中国环境与发展国际合作委员会曾以正式建议书上报国务院，希望将国家环保总局升格为环保部，同时将地方环保机构从属地管理改为垂直管理。环保总局内部人士透露，2。08年环保总局直接升格为环保部的可能性很大，或者会借机构改革的契机，整合相关的部门，成立一个大环保部。但是，尽管呼声很高，许多专家指出，包括大部门制探索在内的新一轮机构改革仍然不可能一蹴而就，政府转型本身需要一个过程，渐进式改革仍然是最现实可行的途径。一些专家指出，如果对现有政府机构全盘进行重组，一步到位，必将牵动从中央到地方众多部门和人员的利益，遇到相当的阻力，相比之下，对现有部门具体职能划分的微调更为可行。但另外一些人则有不同意见，认为改革如果过多迁就现实，在一些根本问题上改革不彻底，会耽误时机，使新一轮机构改革走过场。经成为制约中国未来发展的瓶颈之一，有58猕烃“渐进式改革不等于什么时候都没个阶段性的突破。”迟福林说。回是1988年改革的一个阶段性成果，1993年改革时又被拆成两个部——机械部和电子部；能源部本来是在1988年撤消了三个专业经济部门的基础上建立的，1993年改革又撤消能源部，设立了电力部和煤炭部。给人的印象是，目标和具体措施不完全一致。1998年——消除政企不分的组织基础1998年中央人民政府实施迄今为止涉及面最广、改革力度最大的一次政府机构改革。目标是尽快结束专业经济部门直接管理企业的体制是目标。1998年改革后，政府职能转变有7重大进展，其突出体现是撤销了几乎所有共1O个工业专业经济部门：电力工业部、煤炭工业部、冶金工业部、机械工业部、电子工业部、化学工业部、地质矿产部、林业部、中国轻工业总会、中国纺织总会，政企不分的组织基础在很大程度上得以消除。2003年——建立行为规范.运转协调.公正透明.廉洁高效的行政管理体制2O05年的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景之下进行的。改革的目的是进一步转变政府职能，改进管理方式，推进电子政务，提高行政效率，降低行政成本。改革目标是，逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，继续推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。建立国资委，深化国有资产管理体制改革；建立银监会，建立监管体制；组建商务部，推进流通体制改革；组建国家食品药品监督管理局，调整国家安全生产监督管理局为国家直属机构，加强食品药品安全与安全生产监管。