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正文摘录:

COVERSTORY五问财政预算就应该细化，应该逐类逐项地泼，逐类逐项地诳核撰稿·汪伟(记者)衣薇中国财政收入自2003年突破2万亿元之后，2005年突破3万亿元，2006年突破4万亿元，2007年又突破5万亿大关，平均年增速30％左右，远远高于10％的同期GDP平均增速。强大的财政不仅使政府手中掌握了前所未有的社会财富，也将对中国今后的发展产生深远的影响。历年两会期间，皆有人大代表表示，政府应该加大财政收支信息公开的力度。中国财政到底为何激增，支出有何特点，强大的财政对未来将产生什么影响，又如何监管，《新民周刊》约请五位专家共话财政。问题一：中闷财政收入激增如何实现?刘剑文：三个原因：第一，中国经济增长世界最快，税源随着企业的经济效益提高，财政收入高速增长是正常的；第二，社会对税收法制的认知增强，纳税意识增强；第三，相关部门加强了征管。蒋洪：一些政策发挥了杠杆作用导致财政增长快于GDP增长。在改革开放初期，外资企业有税收优惠，这些优惠逐渐取消了；一些出口加工企业的退税取消了，一些税种如印花税的增长很快，随着金融市场发展，应该还会有较大和较快的增长。问题二：中国财政支出有何特点?蒋洪：总的趋势是重投资，轻消费；重经营性领域，轻非经营性领域。王一江：2005年国家抚恤和福利支出的总和为716亿元，占整个财政支出的2.1％，加上政府的社会保障补助支出1817亿元和各种价格补贴收入不足1000亿元，三项支出的总额约为3530亿元，占当年整个财政支出33930亿元的10.4％。同年，国家的经济建设费为9317亿元，国家行政管理费(即政府为维持自身运作所花的钱)为6512亿元。从1993至2005年，国家的抚恤和福利这项支出增加了9.5倍，同期行政管理费支出则增加了10.26倍。陈志武：按照财政部长谢旭人的介绍的话，去年在社会保障、医疗保障、失业保障等社会福利民生项目上，总的开支是6000亿元人民币，只占去年5.1万亿人民币税收差不多怕左右，占中国的GDP2.4％。这个数字比美国要低10个百分点。从中央到地方的财政预算、钱是怎样花的，往往讨论不够充分。问题三：强大财政将产生怎样的影响?李维森：政府手里的钱多了，可以改善基础设施，可以在公共事业和国民福利上有所作为。经济增长较快，财政增长较快，某种程度上为中国政治体制改革提供了一个机遇。我们要抓住这样一个机遇。但目前大量财政是被政府作为投资进入到经营性领域。我们应该怎样看待政府在经济增长中扮演的角色呢?有一种观点一直认为，中国的经济增长是地方政府之问的竞争带来的，但没有看到这种竞争带来了一种浪费型的、资源消耗型的增长，各地争相在基建、重工业和工业园区中进行了大量的投资，与此同时，中国老百姓的收入增长速度长期低于GDP增长新民周刊March24—30.200819