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正文摘录:

封面COVERSTORY消费要真正成为中国经济的驱动力，有赖于民众对未来的良好预期的速度，内需不振，经济过分依赖政府投资和出口，使得经济结构调整迟迟不能进行。王一江：财政强大，政府投资能力强，要建一个港口，能够迅速筹措几百个亿的资金，社会是没有这么大的能力，所以，在政府参与经济的初期，经济往往会产生加速度，冲上一个快车道，但这种增长的软肋在于低效率，不能持续。低效率是两个原因导致的，第一是因为政府参与经济用的是别人的钱，它特别敢花钱，容易产生浪费。第二个原因是为了争夺政府资源，全社会展开博弈，博弈本身是有成本的，会消耗大量资源。为了得到政府项目，大家都在信息上大做文章，把成本讲小一点，把收益讲大一点，产生一个歪曲的信息，一旦最后发现信息有问题，大家就会从自己的利益出发，掩盖问题，不使它在自己任期内爆发出来。最后会扭曲整个社会的信息体系。比如我们的银行到底有多少不良贷款，企业有多少不良资产，数字都未必准确。高消耗低效率的经济一开始总是难以置信的形势大好，但可能一夜之间垂直下落。在前苏联、在东欧、在日本都有过这样的情形。陈志武：我做了一个简单的计算，从1995年到现在，中国的GDF’增长速度大概是年均10.2％左右，财政税收年均增长是16.2％左右，超过GDt’增长6％左右。而农村的人均纯收入只是按照6％的速度在增长，城镇居民的人均可支配收入是按照8-2％在增长。不管是城镇居民还是农民的收入增长速度部比中国GDP增长速度要慢，只有国家的财政税收远远超过GDP的增长速度。这个问题应该引起重视。问题四：如何监管政府的l财政收支?李维森：第一步是税收法定。要把征税和调整税率的权力严格匣J收到全国人大手上。不能人大授权给国务院，国务院授权给财政部，财政部授权给税务总局，层层授权，最后一个部门就有权决定征税。像突袭式地提高印花税不应该再_l卜演。新税比如环境资源税可不可以征要由人大来讨论，由人大来批准。刘剑文：要加强人大对财政收支的监管。审预算是所有议会机构最重要的功能，在美国国会预算委员会中，有400多个专门的工作人员，而中国人大里负责预算的只有20多个人。中国人大要强化这一块功能。以前财政部长向人大代表报告预算，都要一项项宣读，现在不读了，这是一个制度的倒退。预算就应该细化，应该逐类逐项地读，逐类逐项地审核。蒋洪：公共财政理的是公众的财富，这个财富一不小心就会被浪费、就无效率地使用，因为离我们太远了，不像在我们家里，什么东西打碎了，立刻就会心疼，公共财富被浪费了，我们往往一无所知。但是作为一个财政学者，我常常感到痛苦，因为我缺乏必需的材料，材料都在政府的口袋里。政府的口袋有三个，分别是行政费用、社保基金和经营性的国有资产，其中第二和第三个口袋，我们只知道一些支离破碎的数据，第一个口袋也没有完全透明，一些预算外收支我们并不了解。这三个口袋里的内容都应该让公众看见。公布财政信息应该具体，而不是笼统地给你一个数字。比如说预算，不能用一个基本建设的大口袋就把很多项F1包括在内，你必须展开告诉我，有哪些项目。交通占多少、工业占多少、农业占多少，然后20新民周刊Mamh24—30.2008我再问，交通里面你到用在什么地方，他必须回答我，在四川什么地方修了一条公路，这条公路是从什么地方到什么地方，多少公里，什么等级，哪里造了一个桥梁……只有这样不断地展开，这个钱用得合理不合理，人们才能作出评估。又比如说，要规范政府转移支付，每年转移支付是多少，哪些项目，选择这些项目的原则是什么，下去之后，转移支付到底起到了什么作用，有没有反馈?都要有具体数字来支撑。我们不能凭一个笼统的数字来评估一件事是否正确。问题五：比富0国强的关系应如何JIll定?陈志武：很多人觉得私人利益要服从于国家的利益，但说这话的时候，很少有人知道什么是国家，谁是国家。这需要重新改变理念，要考虑什么是国家，为什么要建立国家，国家的起源是什么，目的是什么。不管是经济发展还是社会发展，最终的目的是让社会大众、每一个人的生活过得更好，而不是为了这个抽象的“国家”变得更好。国家存在和发展的目的，就是让每一个老百姓的生活过得更好，不是反过来的。历史上有过只强调国强国富，不强调民富民生的国家，比如19世纪木20世纪初德国和日本，以及1920年代之后的苏联。它们曾经一味追求国家的强大，不管老百姓的民生，认为国家强大比个人的生活和幸福更重要，但是它们最后部垮掉了。苏联的经济和科技曾经可以和美国比肩，但是它垮掉之后，回头看它的经济发展，给世界留下了什么，给俄罗斯人民留下了什么?过分强调国强而不注重民富，最终只会留下一个空架子，老百姓能够得到的好处非常有限。三免赞IU活恨j，热纯：l()l()5858